COP27 Egypt 2022

Qu'est-ce que la COP27 ?

La COP27 a lieu à Charm el-Cheikh, en Égypte, et marque les 30 ans de l'adoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et les sept ans de l'accord de Paris lors de la COP21.Evénement annuel, la « Conférence des Parties » ou « COP » réunit les gouvernements signataires de la CCNUCC, du Protocole de Kyoto ou de l'Accord de Paris.Les dirigeants mondiaux, les ministres et les négociateurs se réunissent pour convenir de la manière de lutter conjointement contre le changement climatique et ses impacts. La société civile, les entreprises, les organisations internationales et les médias « observent » les débats pour apporter de la transparence, ainsi que des perspectives plus larges, au processus.Avec le slogan « Ensemble pour la mise en œuvre », la COP27 sera une COP africaine et la première de deux COPS dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA). La COP26 en 2021 a été organisée conjointement à Glasgow, en Écosse, par le Royaume-Uni et l'Italie, qui continuent d'assurer la présidence de la COP jusqu'au début de la COP27. La COP28 se tiendra aux Émirats arabes unis (EAU) en 2023.

Quels sont les principaux enjeux en discussion?

Depuis 2015, dans le cadre du traité juridiquement contraignant de l'Accord de Paris, presque tous les pays du monde se sont engagés à : 

• Maintenir la hausse de la température moyenne mondiale « bien en dessous » de 2 °C, et idéalement de 1,5 °C, au-dessus des niveaux préindustriels.
• Renforcer la capacité d'adaptation au changement climatique et renforcer la résilience.
• Aligner les flux financiers sur « une voie vers de faibles émissions de gaz à effet de serre et un développement résilient au changement climatique ».

L'Accord de Paris a une approche «ascendante» où les pays individuels décident des mesures qu'ils prendront.

Pour l'atténuation (limitation de la mesure dans laquelle le climat change), les pays communiquent leurs objectifs de réduction des émissions et la manière dont ils seront atteints, dans des « contributions déterminées au niveau national » ou « NDC ». Les NDC actuelles couvrent l'action jusqu'en 2030, et l'ambition devrait être relevée tous les cinq ans dans le cadre du «mécanisme à cliquet» de Paris.Pour l'adaptation (ajustement aux impacts actuels et futurs du changement climatique), l'équivalent de la « CDN » d'atténuation est le Plan national d'adaptation (PAN), détaillant les approches pour réduire la vulnérabilité, renforcer les capacités d'adaptation et de résilience, et intégrer l'adaptation climatique dans les politiques et planification au niveau national.En vertu de l'Accord de Paris, les PAN doivent être soumis et mis à jour « périodiquement ». Il n'y a pas de mécanisme formel de « cliquet » quinquennal pour l'adaptation.

Pourquoi la COP27 est-elle importante ?

La principale autorité scientifique mondiale sur le changement climatique, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), déclare que le monde se trouve maintenant sur un territoire extraordinairement dangereux. Chaque petit retard dans une action proportionnée d'atténuation et d'adaptation est un pas de plus vers des dommages irrémédiables au climat et à sa capacité à répondre aux besoins humains.Environ la moitié de la population mondiale est « très vulnérable » aux impacts du changement climatique, les personnes vivant dans des régions très vulnérables étant déjà 15 fois plus susceptibles de mourir en raison d' inondations, de sécheresses et detempêtespar rapport aux régions à très faible vulnérabilité.

Une action radicalement transformatrice est nécessaire au cours de cette décennie, à la fois en matière d'atténuation et d'adaptation. Cette urgence est reconnue dans la convocation des pays à la COP27.La COP27 est une occasion rare pour les parties et les observateurs de se réunir et de relever un défi qui a un impact sur toute l'humanité. Alors que la COP se déroule dans le contexte d'une « polycrise » mondiale, l'action et la coopération climatiques peuvent fournir des moyens efficaces d'avancer dans les domaines de l'alimentation, de l'énergie, de la nature et de la sécurité, et un lien vital de dialogue et de coopération internationale sur ces questions.

Qu'est-ce que la COP27 espère accomplir ?

Atténuation

La COP26 a été le premier test du mécanisme de cliquet de Paris pour relever l'ambition d'atténuation par le biais des CDN. Les réductions d'émissions promises avant la COP26 sont restées insuffisantes pour limiter le réchauffement climatique aux niveaux convenus, et le sommet s'est terminé par The Glasgow ClimatePacteappelant les pays à proposer des objectifs renforcés dans l'année. Cet appel à des révisions en 2022 ajoute une autre "dent" au cliquet de Paris, avant la prochaine révision prévue de la CDN en 2025. Alors que la COP27 n'était pas à l'origine une étape majeure du calendrier de l'Accord de Paris, l'affaire inachevée de Glasgow signifie qu'elle sera désormais un test critique pour savoir si le processus international peut répondre à l'urgence croissante de la situation.  

Alors que la COP27 approche à grands pas,  peudes paysont répondu à l'appel pour soumettre des CDN nouvelles, révisées ou mises à jour, et ceux qui ont pour la plupart échoué à renforcer les objectifs.La dernière de la CCNUCCévaluationmontre qu'à la fin septembre 2022, les engagements d'atténuation dans les CDN augmenteraient, s'ils étaient mis en œuvre, les émissions de 10,6 % d'ici 2030, ce qui contraste fortement avec la réduction des émissions de 45 % nécessaire pour s'aligner sur une trajectoire de 1,5 °C. Selon les engagements actuels, le monde connaîtrait probablement un réchauffement catastrophique de 2,5°C d'ici la fin du siècle.Selon le GIEC, dans tous les scénarios conformes aux limites de réchauffement de 1,5°C ou 2°C, les émissions mondiales doiventtomberentre 2020 et 2025. En réalité, les émissions continuent d'augmenter, les niveaux atmosphériques des trois principaux gaz à effet de serre (dioxyde de carbone, méthane et protoxyde d'azote) atteignant tous de nouveaux recordsdes hautsen 2021.Chaque degré de réchauffement se traduit par une escalade des impacts climatiques sur les communautés vulnérables à travers le monde et rapproche la planète de «points de basculement» irréversibles où une déstabilisation imprévisible se produira.  Bien que l'Égypte, hôte de la COP27, et le président sortant de la COP, le Royaume-Uni, aient soumis des révisions, aucun des deux n'a augmenté son ambition. L'Australie, facilitée par un changement de gouvernement, est le seul pays à avoir augmenté son ambition depuis la COP26 jusqu'à présent. Alors que les États-Unis ont présenté une législation majeure pour soutenir l'action climatique (la «loi sur la réduction de l'inflation»), celle-ci, si elle est pleinement mise en œuvre, ne conduira qu'à une réduction de 40% des émissions, avec du travail restant pour combler l'écart avec l'engagement NDC de 50 à 52 % de réduction d'ici 2030. Les espoirs de combler cet écart béant en matière d'ambition reposent sur l'accord du ' travail d'atténuationprogramme' à la COP27, qui vise à intensifier de toute urgence l'ambition et la mise en œuvre de l'atténuation avant 2030. On espère qu'un projet de décision sur l'ambition d'augmentation sera adopté à la COP27, car les progrès seront un élément crucial de la stratégie mondiale .gouvernancepour combler l'écart d'émissions cette décennie et garder 1,5˚C à portée de main.  

Il y aura également une confrontation avec la réalité pour la présidence britannique de la COP26 qui se concentrera sur des mesures d'atténuation sectorielles spécifiques - définies comme « le charbon, les voitures, l'argent et les arbres ». La COP27 est un moment important pour évaluer les progrès de la vague d'accords plurilatéraux convenus lors de la COP26, sur des questions allant de l'élimination progressive des combustibles fossiles à la réduction des émissions de méthane et à la fin de la déforestation.

Adaptation

La COP27 se déroule dans un pays très vulnérable au climat sur un continent très vulnérable au climat.L'adaptation a longtemps reçu moins d'attention et moins de financements que l'atténuation. Lors de la COP26, les efforts pour changer cela comprenaient le Pacte climatique de Glasgow, exhortant les pays développés à au moins doubler le financement de l'adaptation ainsi que le lancement d'un programme de travail de deux ans sur l'objectif mondial d'adaptation (GGA).

Le GGA vise à aider les pays à s'adapter, à accroître leur résilience au changement climatique et à réduire leur vulnérabilité par le biais et en complément du développement durable.Contrairement aux objectifs d'atténuation de 1,5 °C ou 2 °C de l'Accord de Paris, le GGA manque de définition claire, de « point final » et de « mécanisme à cliquet » pour l'ambition. Des progrès dans la définition du GGA à la COP27 contribueraient à accroître l'ambition et l'élan en matière d'adaptation.Les pays vulnérables réclament depuis longtemps un soutien pour s'adapter aux impacts climatiques, mais comme les impacts climatiques ne sont pas limités par lesles frontières, l'adaptation devrait être une plus grande préoccupation internationale. Après un autre été de conditions météorologiques extrêmes, y compris dans le Nord global, l'urgence de l'adaptation au changement climatique est de plus en plus évidente pour ceux qui ont le plus de moyens financiers et technologiques pour mettre en œuvre le changement. 

Les expériences de première main de récoltes ratées et de stress thermique à la maison, et l'expérience croissante des impacts transfrontaliers du changement climatique qui se répandent au-delà des frontières, peuvent avoir poussé la crise climatique dans l' opinion publique et politique.ordre du jourdans les pays développés. Beaucoup espèrent voir une meilleure compréhension du besoin d'adaptation d'un plus large éventail de pays à la COP27, et un plus grand soutien pour faciliter la mise en œuvre des plans d'adaptation. 

Finance

Un point important de frustration et de colère parmi les pays en développement lors de la COP26 était l'incapacité à tenir les promesses d'un financement climatique régulier.

Lors de la COP27, les pays en développement espèrent voir la réalisation de promesses historiques, telles que le financement climatique annuel de 100 milliards de dollars que les pays développés étaient censés fournir chaque année, de 2020 à 2025, mais qui jusqu'à présent n'a pas été tenu. Bien que les pays riches soient confrontés à des défis financiers chez eux avec des perspectives de récession, une hausse des prix de l'énergie et des denrées alimentaires, et que les citoyens luttent pour faire face à la crise du coût de la vie, il est important que le financement climatique pour les pays en développement ne soit pas dépriorisé.Le FMI estime que les pays en développement ont besoin de 2 500 milliards de dollars de financement extérieur par an jusqu'à ce que2030pour atteindre l'Accord de Paris et les Objectifs de Développement Durable. Parce que les impacts de la vulnérabilité climatique ne sont pas contenus dans les paysles frontières, le financement de l'atténuation et de l'adaptation mondiales est dans l'intérêt de tous.

Pertes et dommages

Les pertes et dommages font référence aux impacts destructeurs du changement climatique qui ne peuvent être évités ni par l'atténuation ni par l'adaptation. Les pays en développement, qui contribuent le moins au changement climatique, recherchent un soutien financier pour couvrir le coût des pertes et dommages auprès des pays développés dont les activités actuelles et historiques ont largement contribué à la crise climatique.

Malgré la résistance des pays développés, la COP26 a vu quelques percées sur les pertes et les dommages, y compris la mise en place du triennal ' GlasgowDialogue' sur la question, et des promesses symboliques de 2 millions de livres sterling et 1 million d'euros respectivement de l'Écosse et de la Wallonie - une région de la Belgique - pour faire face aux pertes et dommages, brisant un tabou sur la question parmi les pays riches. Depuis lors, le Danemark a engagé 100 millions de DKK(13 millions de dollars) dans le financement des pertes et dommages.     

https://www.chathamhouse.org/2022/08/what-cop27

https://unfccc.int/fr/cop27